Источник: Ilex.by
Постановлением Совмина от 18.09.2025 N 509 «Об утверждении Протокола о внесении изменений в Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, от 9 декабря 1994 года» утверждены изменения, запротоколированные по взаимной договоренности сторонами соглашения 05.06.2025. Для нанимателей Протокол вносит изменения в порядок расследования несчастного случая, который произошел с работником на территории другого государства при следовании к месту командировки и обратно. Кроме того, в новой редакции изложена форма акта Н-1М, введен новый термин и скорректированы определения терминов, применяемых ранее.
Разберемся, когда изменения, внесенные Протоколом в Соглашение, вступят в силу и что до этого момента необходимо учесть специалисту по охране труда.
- Когда вступят в силу изменения Соглашения
Соглашение в новой редакции начнет действовать с момента вступления в силу Протокола. Протокол вступит в силу, когда депозитарий — Исполнительный комитет СНГ — получит третье уведомление о том, что подписавшие его стороны выполнили внутригосударственные процедуры (ст. 12 Соглашения, ч. 1 ст. 2 Протокола, абз. 19 п. 7 Положения об Исполнительном комитете СНГ). Это значит, что минимум три государства должны подтвердить, что выполнили все необходимые процедуры, среди которых: ратификация, утверждение главой государства, официальное опубликование.
Для тех стран, которые выполнят процедуры позже, Протокол начнет действовать с момента, когда депозитарий получит их уведомление (ч. 2 ст. 2 Протокола).
Поскольку в п. 2 постановления N 509 дано поручение МИД направить уведомление о выполнении Республикой Беларусь внутригосударственных процедур, Протокол, как и новая редакция Соглашения, пока не вступил в силу. Следовательно, нужно руководствоваться редакцией Соглашения без учета изменений. В случае расследования несчастного случая акт следует составлять по форме Н-1М, приведенной в приложении к действующей редакции Соглашения.
Справочно
Следить за статусом документов (вступление в силу, утрата силы, появление новых редакций) можно с помощью сервиса ilex. Для этого достаточно поставить документ на контроль: в открытом документе на панели инструментов выберите команду «Поставить на контроль». Документ сохранится в разделе «Избранное», во вкладке «На контроле».
Поставить документ на контроль можно и другими способами:
— при добавлении в раздел «Избранное» — поставьте галочку в поле «Поставить на контроль». Документ сохранится во вкладке «На контроле» раздела «Избранное»;
— из раздела «Избранное» — откройте меню (три точки справа от документа) и выберите пункт «Поставить на контроль».
Следите за предупреждениями: документы, в которых произошли изменения, будут отмечены фоном и красной точкой.
- Сфера действия Соглашения
Неизменно Соглашение устанавливает порядок расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками, временно находящимися в командировке на территории государств — участников Соглашения:
— Азербайджанской Республики;
— Республики Армения;
— Республики Беларусь;
— Республики Грузия;
— Республики Казахстан;
— Кыргызской Республики;
— Российской Федерации;
— Республики Таджикистан;
— Туркменистана;
— Республики Узбекистан;
— Украины — до 10.03.2026 (Письмо МИД от 23.01.2025 N 09.2-13/1098).
По общему правилу, если работник по поручению работодателя временно находится или работает в другой стране — участнице Соглашения и там происходит несчастный случай, расследование проводят по правилам этой страны.
Тяжелые, групповые и несчастные случаи со смертельным исходом расследуют с обязательным участием представителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие доверенному лицу от страны, где произошел такой случай (ст. 3, 4 Соглашения).
В этой части изменения, предусмотренные Протоколом, Соглашение не затронули.
- Какие изменения предусмотрены Протоколом
3.1. Изменения для нанимателей при расследовании несчастных случаев, произошедших с работниками в пути к месту командировки и обратно
Протокол среди прочего ввел в Соглашение статью 8.1 (п. 4 ст. 1 Протокола). Она предусматривает, что если с работником предприятия одной из сторон Соглашения произошел несчастный случай при следовании к месту служебной командировки (включая транзит) и обратно на территории другой страны, то расследование проводит работодатель по законодательству своей страны (ч. 4 п. 4 ст. 1 Протокола). Это значит, что если с работником — гражданином Республики Беларусь за границей произойдет несчастный случай в пути к месту командировки или обратно, то расследование проводит наниматель (его уполномоченные лица) согласно Правилам расследования несчастных случаев.
Сейчас аналогичные требования для расследования несчастных случаев, которые произошли с работниками на территории стран СНГ, нормативно установлены национальным законодательством (ч. 3 п. 5 Правил расследования несчастных случаев). Это значит, что фактически порядок расследования таких ситуаций не изменится.
Специалистам по охране труда тех организаций, которые направляют своих работников в загранкомандировки на территорию государств — участников Соглашения, целесообразно проверить свои ЛПА, положения которых регулируют расследование несчастных случаев, и при необходимости внести соответствующие дополнения.
К таким ЛПА относятся:
— ПВТР — если содержат порядок действий при несчастном случае;
— инструкции по охране труда — если содержат конкретные действия работников и руководителей при происшествии. После этого в объеме изменений инструкций необходимо будет провести с работниками внеплановый инструктаж по охране труда и внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов (абз. 2 ч. 1 п. 27 Инструкции N 175). Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (п. 30 Инструкции N 175);
— должностные инструкции уполномоченных на расследование несчастных случаев лиц;
— положение о расследовании несчастных случаев;
— положение о службе охраны труда;
— положение о комиссии по охране труда.
Пример формулировки ЛПА
«Несчастные случаи, произошедшие с работниками _______________ (наименование организации-нанимателя), направленными в служебную командировку в ____________ (перечислить государства — участников Соглашения), при следовании к месту командировки (включая транзит) и обратно, если на момент происшествия они находились на территории соответствующего государства, расследуются по Правилам расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30».
3.2. Изменения для организаций, к которым работники направляются в загранкомандировку
Протоколом конкретизировано, что расследование каждого несчастного случая производится предприятием, на котором произошел несчастный случай. К расследованию относятся в том числе (ч. 1 ст. 3 Соглашения, п. 2 ст. 1 Протокола):
— порядок оповещения о травме;
— образование комиссии по расследованию и организация ее работы;
— возникшие в связи с этим обязанности:
предприятий;
учреждений здравоохранения;
служб государственного надзора;
других заинтересованных организаций и должностных лиц;
— решение иных вопросов, связанных с организацией расследования.
По факту расследования оформляется акт о несчастном случае на производстве по согласованной форме Н-1М. Протоколом форма этого акта изложена в новой редакции. Кроме того, введены указания о порядке заполнения акта (п. 5, 6 ст. 1 Протокола; ст. 5 Соглашения).
3.3. Изменения в терминологии
Протокол вводит новый термин «работник«. Под ним понимается гражданин страны — участника Соглашения, временно находящийся на территории другой страны — участника Соглашения в служебной командировке.
Ранее используемые термины скорректированы, а их определения конкретизированы и расширены. Более широкое понятие несчастного случая влечет расширение перечня случаев, подпадающих под действие Соглашения, и, как следствие, необходимость проведения расследования по установленным им правилам (п. 1 ст. 1 Протокола).
Дополнения, согласованные Протоколом для изменения Соглашения, выделены полужирным шрифтом.
| Действующая редакция Соглашения | Новая редакция Соглашения | ||
| Термин | Определение | Термин | Определение |
| несчастный случай | травма, острое профессиональное заболевание (отравление), тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током или молнией, повреждение вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползня, наводнения, урагана и т.д.), контакта с животными, насекомыми и другими представителями флоры и фауны | несчастный случай на производстве | событие, в результате которого работником были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными или насекомыми, другими представителями флоры и фауны; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий (землетрясения, оползни, наводнения, ураганы, пожары и другое) и других чрезвычайных обстоятельств; острые повреждения здоровья (отравления) (острые алкогольные, наркотические или иные токсические отравления работников, не связанные с нарушениями технологического процесса, где используются указанные вещества); иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если указанные события произошли при исполнении им трудовых обязанностей, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах |
| работодатель | предприятие, учреждение, организация, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях | работодатель | предприятие, учреждение, организация, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства |
| командировка | поездка работника по распоряжению работодателя для выполнения служебного поручения на территории другой Стороны | служебная командировка | поездка работника по письменному распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения на территории другой Стороны |
- Ответственность
За нарушение порядка расследования несчастного случая на производстве предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин (ст. 10.14 КоАП). Как правило, за это правонарушение к ответственности привлекают руководителя организации.